目前全球经济在最好的情况下会实现缓慢复苏,但最坏则可能在欧元区主权债务危机和美国复苏势头持续减弱的双重影响下导致经济二次探底,因此学习中国政策上的成功经验迫在眉睫。上周五美国修正后的数据显示,2010年一季度美国国内生产总值按年率计算增长2.7%,低于此前预估的3.2%。
要了解中国经济的成功之道,必须弄清楚全球经济衰退中所发生的一切,而不是一味回避遮掩。下表显示了由发达国家组成的经合组织(OECD)各成员国,从08年一季度全球经济刚开始衰退到目前的GDP主要构成指标变化情况。在此期间,OECD国家以固定价格计算的国内生产总值减少了1.04万亿美元,其中有0.99万亿由投资减少引起,占96%。相比之下,个人消费支出只下降了0.25万亿,而政府消费支出增加了0.23万亿,贸易差额提高了0.23万亿。简言之,全球性经济衰退主要表现为投资大幅减少。
中国则未出现如此严重的投资缩减情况。相反,据最新数据表明,占中国社会投资绝大部分比重的城镇固定资产投资同比增长在25%以上。由于中国投资受影响程度并不严重,因此国内生产总值得以保持快速增长势头。
中国财政赤字不高和投资受影响不大的原因相同。中国有庞大的国有经济部门,国有企业投资约占社会投资的一半。这些国企采用市场化经营,不必时刻受到政府管制。
在全球性金融危机中,国企依靠政府的经济刺激政策仍然可以扩大投资。此外,中国最大的银行也都归国有,因此它们能够且被要求进行反周期运作,加大对企业的贷款力度。由于国家直接掌控大部分投资,中国得以实施大规模的经济刺激计划,避免投资大幅下降。由此带来的经济增长也促进了私营部门发展。同时在这种良性循环中,经济增长还可增加税收,意味着中国不必承担高额赤字。2009年中国财政收入增幅高达11.9%,而美国、英国和其他发达国家则因经济衰退导致税收锐减。
美欧这种境况是因国内缺少主要的国有经济部门,致使投资市场崩盘时政府无力回天。危机爆发前,美国和欧洲的主要银行都是私有,政府所能做的只有尽量请求银行不要削减贷款,但却无权命令它们。银行根本无视政府吁请,企业信贷骤减导致经济衰退加剧。而严重的衰退使国家财税收入锐减,进而引发高额财政赤字。
面对由此带来的投资减少,美国和欧洲政府为弥补损失只能放任赤字飞涨,通过扩大政府和个人消费需求,增加两项消费支出促使公司增加投资。美欧政府采取扩大赤字等间接手段阻止投资下滑的效果很不明显,因而经济复苏的势头也很软弱。财税收入减少导致的高额赤字促使欧洲政府开始着力于削减赤字。虽然赤字政策不能有效阻止投资下滑,但大幅削减赤字同时也会降低政府和个人消费支出,从而可能像奥巴马总统警告的那样,导致欧洲陷入二次衰退。
中国采取以可持续投资为重的经济政策,使国家能在不受巨大赤字困扰的情况下实现经济的快速增长。而美国和欧洲不能直接解决投资缩减问题,致使他们陷入严重衰退和高额财政赤字泥淖。很久以前凯恩斯就曾提出过解决之道,他表示,“某种程度的投资的全面社会化是保证充分就业的唯一途径。”而中国正是践行了这一主张。
那么为何美国和欧洲不能效法中国成功的经济政策或采用凯恩斯主义政策主张?这关键在于几国的经济体制不同。美国和欧洲无法像中国那样依靠庞大的国有经济部门和国有银行推行大规模经济刺激计划。因此,即便美欧希望通过政策保证投资,并进而避免衰退,他们也缺少达到目的的有效手段。所以,当中国政府表示是凭借有利的经济体制在金融危机中创下发展佳绩时,他们说的完全是事实。
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本篇文章首次以英文版本出现在 www.china.org.cn网站上。
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